|
| |
|
|
|
 |
|
| |
Адрес: 1. Харекет Кёшку, Дворец Долмабахче, Бешикташ, 80680 Стамбул, Турция Тел.: +90 212 227 6070 Факс: +90 212 227 6080 Эл. почта: pabsec@pabsec.org |
| |
|
|
|
|
|
|
| Деятельность |
|
| |
|
За годы своего существования Ассамблея предприняла решительные шаги по оказанию полной поддержки Организации ЧЭС и направила свои усилия на подготовку рекомендаций по вопросам, представляющим наибольшее значение для осуществления проектов многостороннего экономического сотрудничества, разработанных ЧЭС. Многостороннее экономическое сотрудничество и устойчивое развитие стали приоритетными вопросами на повестке дня Ассамблеи.
Продолжая направлять свою деятельность на приоритетные экономические вопросы, Ассамблея также уделяет внимание следующим проблемам: демократия и верховенство закона, борьба с организованной преступностью и терроризмом в регионе, защита окружающей среды Черного моря, укрепление сотрудничества между странами-членами в области культуры и образования, обеспечение социальных гарантий, укрепление сотрудничества на уровне гражданского общества и развитие сотрудничества с другими европейскими и международными организациями. |
|
| |
| Экономическая интеграция и устойчивое развитие |
ПАЧЭС постоянно уделяет внимание основным аспектам регионального экономического сотрудничества и вырабатывает соответствующие рекомендации, направленные на достижение более высокой степени интеграции региона ЧЭС в мировую экономику(Рек. 59/2002). Ассамблея содействует политике и организационно-правовым реформам, направленным на достижение устойчивой модели экономического развития, которая повысит уровень жизни и будет соответствовать вызовам нового столетия. Рекомендации Ассамблеи в области либерализации и содействия торговле (Рек. 16/1996, Рек. 22/1997, Рек. 26/1998, Рек. 37/1999), упрощения таможенных формальностей (Рек. 1/1994, Рек. 20/1997), привлечения и защиты инвестиций (Рек. 38/1999), развития малых и средних предприятий в Черноморском регионе (Рек. 42/2000), создания Европейского Экономического Пространства (Рек.72/2003), состояния и перспектив рыболовства(рек.94/2007) являются частью усилий Ассамблеи в этом направлении. Признавая значение благоприятных условий для свободной торговли через постепенное упразднение препятствий и ограничений, имеющихся в таможенных формальностях и правилах торговли, Ассамблея вновь подтверждает свою твердую позицию в отношении создания гармонизированного торгового механизма в регионе в соответствии с получившими международное признание принципами не только с целью повышения торгового оборота между странами ЧЭС, но и для достижения более высокой степени их интеграции в мировую экономику (Рек. 2/1994, Рек. 23/1997). Ассамблея также рассмотрела вопрос о пограничных и визовых формальностях и разработала рекомендации, предусматривающие постепенное упразднение визовых формальностей, начиная с создания благоприятных условий для определенных категорий граждан, непосредственно вовлеченных в Черноморское Экономическое Сотрудничество – парламентариев, дипломатов, официальных представителей правительственных органов, бизнесменов (Рек. 7/1994, Рек. 43/2000). Рост возможностей и потребностей в передвижении больших объемов грузов и людей требует координации политики и пограничных процедур между государствами-членами ЧЭС. Наряду с этим, более свободное передвижение людей и грузов должно подкрепляться расширением сотрудничества правоохранительных органов и обеспечением пограничного контроля (Рек.78/2004). |
|
| |
| Развитие инфраструктуры |
После окончания разделения Европы, секторы транспорта, связи и энергетики приобретают все большую роль, поскольку цели, стоящие перед странами региона, можно достичь только в том случае, если их инфраструктура будет способствовать развитию экономических отношений с соседними странами и всей Европой в целом. Учитывая важную роль транспорта в обеспечении устойчивого развития в Черноморском регионе, а также в свете деятельности и проектов, предпринимаемых ЧЭС в области транспорта, ПАЧЭС придает особое значение полномасштабному инфраструктурному и организационно-правовому развитию транспортной системы в регионе ЧЭС, развитию соответствующей связи с трансевропейскими и общеевропейскими сетями, а также со среднеазиатскими странами. В этом контексте Ассамблея приняла рекомендации о сотрудничестве в области перевозок между государствами-участниками ЧЭС (Рек. 13/1996), транспортной технологии и интеграции в Европе (Рек. 29/1998), правовых и политических аспектах процесса интеграции транспортных систем в Черноморском регионе (Рек. 40/1999) и развитии транспортной инфраструктуры в Черноморском регионе (рек. 84/2005). Признавая значение услуг, оказываемых коммунальными службами для обеспечения экономической конкурентоспособности, укрепления социальной солидарности и повышения уровня жизни в Черноморском регионе, ПАЧЭС приняла рекомендацию (Рек. 39/1999) по этому вопросу, призывающую к разработке проектов по модернизации и развитию инфраструктуры коммунальных служб и поиску средств, необходимых для их осуществления. Учитывая тот факт, что развитые и современные средства связи являются необходимым условием успешного осуществления региональных проектов, ПАЧЭС приняла рекомендацию «О развитии связи в Черноморском регионе» (Рек. 45/2000), призывающую парламенты и правительства стран-членов ЧЭС к выработке общей стратегии развития связи в регионе с учетом приоритетов и нужд каждого государства-члена, положений Плана действий ЧЭС по развитию средств связи и стремительно развивающихся в этой области мировых тенденций. Понимая сложность взаимоотношений между расширяющимися новыми технологиями и нарождающимся информационным обществом, Ассамблея также приняла рекомендации «Об информационном обществе и роли новых технологий» (Рек. 66/2002) и «О Черноморском информационном альянсе» (рек.71/2003), где парламентарии подчеркивают возрастающее значение информационного общества, созданного стремительно развивающимися информационными и телекоммуникационными технологиями, и необходимость создания регулирующей основы, определяющей развитие информационного общества, а также этические нормы использования технологии и средств ее защиты. Энергетика В связи с тем, что энергетика находится в центре социально-экономических и политических дискуссий во всем мире и непосредственно в Черноморском регионе, рекомендация (Рек.68/2003) «О сотрудничестве в области энергетики» направлена на обеспечение основы улучшения координации и сотрудничества между государствами ЧЭС. Черноморский регион предоставляет огромные возможности для сотрудничества в области альтернативных источников энергии, и Ассамблея проанализировала их в рекомендации «Об альтернативных источниках энергии и их возможном применении в Черноморском регионе» (Рек. 91/2006). Обладая вторыми после Персидского залива энергетическими запасами органического топлива, Каспийский и Черноморский регионы вступили в новое тысячелетие, столкнувшись со стремительными событиями в энергетической сфере, требующими готовности к сотрудничеству и новых подходов в этом направлении. Нефтегазовые проекты, изменившие энергетическую карту региона, стимулируют государства-члены к созданию новых механизмов для выработки общих энергетических стратегий в контексте глобальной энергетической безопасности. Эффективное сотрудничество в области энергетики зависит от интеграции энергетических рынков, создания стабильной ценовой политики и последовательной реализации текущих и будущих проектов. В этом направлении, как подчеркивается в Рекомендации «О приоритетах сотрудничества между государствами-членами ЧЭС в области энергетики: сектор нефти и газа» (Рек. 98/2007), следует усовершенствовать законодательные рамки – задача, для осуществления которой ПАЧЭС, как парламентскому измерению ЧЭС, отводится особенно важная роль. |
|
| |
| Сельское хозяйство и развитие сельских регионов |
Устойчивость политики в области сельского хозяйства и развития сельских регионов вызывает все большую озабоченность среди государств-членов ЧЭС. Большинство стран ЧЭС все еще сталкивается с проблемой удовлетворения потребностей в продовольствии и снижения уровня бедности в регионе, сохраняя при этом свои природные ресурсы. Наряду с этим, поддержание конкурентоспособного сельскохозяйственного сектора, который мог бы успешно интегрироваться в глобальные рынки, является целью долгосрочной политики. Регион обладает значительным экономическим потенциалом, и сельское хозяйство будет и в 21-ом веке составлять существенную часть социально-экономической структуры ЧЭС. Исходя из этого и понимая, что устойчивое сельское хозяйство в регионе ЧЭС должно стимулироваться с помощью придания импульса развитию сельскохозяйственных регионов в новых правовых и политических рамках, ПАЧЭС в своей рекомендации «О развитии сельского хозяйства и сельских регионов» (Рек.54/2001) выражает свое стремление найти способы оживления сельскохозяйственных регионов, которые наряду с сохранением сельской окружающей среды необходимо развивать таким образом, чтобы обеспечить благосостояние проживающего там населения. В силу значительной опасности распространения птичьего гриппа в Черноморском регионе, и осознавая, что эффективная борьба с этой всеобщей угрозой возможна только на основе сотрудничества и координации между государствами-членами ЧЭС, Ассамблея приняла рекомендацию «О сотрудничестве в борьбе с птичьим гриппом в Черноморском регионе» (Рек.90/2006), призывающую парламенты и правительства государств-членов ЧЭС укреплять сотрудничество между ними, а также между ЧЭС и Европейским Союзом, Всемирной Организацией Здравоохранения, ФАО, Всемирной Организацией по Ветеринарии и Всемирный Банком, с целью выработки общей стратегии по совместным неотложным мерам, направленным на борьбу с птичьим гриппом. |
|
| |
| Туризм |
Туризм, которому потенциально есть что предложить в регионе, продолжает оставаться приоритетным сектором в процессе ЧЭС. Большинство стран региона было в основном закрыто для международных туристов во время десятилетий холодной войны, поэтому с этой точки зрения они не были до конца использованы и, как следствие, могут стать очень привлекательными и популярными направлениями при условии разработки и реализации соответствующих стратегий и политики. Принимая это во внимание, ПАЧЭС утвердила доклад и рекомендацию «О развитии туризма в Черноморском регионе» (Рек. 32/1999), в которых исследуются проблемы, стоящие перед сектором туризма в регионе ЧЭС, и содержится ряд конкретных рекомендаций в области разработки политики, гармонизации законодательства, занятости и профессиональной подготовки, которые были учтены при подготовке Плана действий ЧЭС в области туризма, утвержденного ЧЭС в 2002 г.. Достижение устойчивого развития в туристической индустрии в регионе было одним из приоритетов Ассамблеи (Рек.75/2004). Есть необходимость в региональной политике, стимулирующей развитие устойчивого туризма. Эта политика должны включать создание необходимых организационно-правовых рамок, поддержку развития трудовых ресурсов, сохранение общественного наследия, улучшение инфраструктуры, а также информационно-коммерческую организацию этого сектора. Культура тесно связана с туризмом, поскольку многообразие традиций, форм искусства и исторических достопримечательностей всегда привлекали туристов со всего мира. Ассамблея приняла рекомендацию «О сотрудничестве в сфере культурного туризма в Черноморском регионе» (Рек. 83/2005), где признается потенциальная роль туризма как средства развития, платформы для мира и стабильности, содействующего установлению взаимопонимания и тесных взаимоотношений между народами. |
|
| |
| Защита окружающей среды |
Одной из наиболее острых проблем, стоящих сегодня перед Черноморским регионом, является деградация и загрязнение окружающей среды и, прежде всего, самого Черного моря. Масштаб проблемы настолько велик, что необходимы неотложные решительные меры. Различные организации предпринимают в настоящее время многогранные региональные и международные усилия. Со своей стороны, Ассамблея, выступая в поддержку экологической устойчивости как важного фактора экономического развития стран региона, утвердила доклад и рекомендацию «О здоровой экологии Черного моря» (Рек. 5/1994), в которой подтверждает свое стремление наилучшим образом использовать все возможности для расширения и углубления сотрудничества в области защиты окружающей среды Черного моря. В 1996 г. в Стамбуле была проведена Межпарламентская Конференция по защите окружающей среды Черного моря, совместно организованная ПАЧЭС и Парламентской Ассамблеей Совета Европы, в работе которой приняли участие парламентарии из 24 стран, представители региональных и международных организаций, ведущие международные эксперты. Конференция разработала и приняла Итоговую Декларацию, в которой подчеркивается неотложная необходимость в международном сотрудничестве и мерах по спасению черноморской окружающей среды Наряду с этим, Ассамблея оказала дальнейшую поддержку Черноморской Экологической Программе при Глобальном Экологическом Фонде, созданной в соответствии с Бухарестской Конвенцией о защите Черного моря от загрязнения (1992 г.) и Одесской Декларацией на уровне министров (1993 г.) шести черноморских прибрежных государств. Конференция на уровне министров, состоявшаяся в Стамбуле в октябре 1996 г., одобрила Черноморский стратегический план действий, в котором предусмотрены мероприятия для исполнения в ближайшие два десятилетия шестью прибрежными государствами и компетентными международными организациями, а также третьими странами, способствующими загрязнению и деградации Черного моря. Учитывая то, что экологические проблемы продолжают представлять серьезную угрозу устойчивому развитию в Черноморском регионе, ПАЧЭС решила рассмотреть вопрос о новых вызовах защите окружающей среды Черного моря(Рек. 49/2001), а именно: создать и ввести в действие правовую основу и гармонизировать экологические стандарты; упразднить административные и финансовые барьеры на пути защиты окружающей среды; выполнять действующие правила в области охраны окружающей среды и осуществлять проекты, координируя действия на местном, национальном и региональном уровнях. Как упоминается в рекомендации «Об экономических аспектах решения экологических проблем в государствах-членах ЧЭС (Рек.81/2005), эффективное сотрудничество, направленное на сохранение и защиту региональной окружающей среды в рамках концепции устойчивого развития, и поддержание нормальных экологических условий, является обязанностью каждого государства-члена ЧЭС. |
|
| |
| Банковское дело и финансы |
Ассамблея выступает за развитие сотрудничества в области банковского дела и финансов между странами-членами ЧЭС (Рек. 9/1995). В связи с этим, парламенты призывают ускорить принятие законов о приватизации, развитии инфраструктуры, защите внутренних и иностранных инвестиций(Рек. 38/1999) и избежании двойного налогообложения(Рек. 30/1998). Черноморский Банк Торговли и Развития (ЧБТР) был создан одиннадцатью государствами-членами ЧЭС в 1998 г. в качестве регионального финансового института многостороннего развития, начав свою деятельность 2 июня 1999 года. ПАЧЭС тесно сотрудничала с национальными парламентами стран ЧЭС с целью ускорения процесса ратификации Соглашения о создании ЧБТР, а в июне 1999 г., после создания банка, Ассамблея приняла рекомендацию и утвердила доклад о ЧБТР (Рек. 33/1999). В рамках Экономического Комитета ПАЧЭС регулярно рассматривает вопросы деятельности банка для того, чтобы внести вклад в разработку его будущих стратегий. В своих рекомендациях Ассамблея подчеркивает необходимость в совершенствовании финансово-банковских систем стран-членов, а также в более широком вовлечении банка в процесс региональной интеграции. В последние годы возросла роль ЧБТР вследствие активизации его деятельности, что превратило его в финансовую основу регионального сотрудничества(Рек. 65/2002). |
|
| |
| Демократия и верховенство закона |
С момента своего создания ПАЧЭС подчеркивала роль своих членов в укреплении и развитии демократии, плюрализма, верховенства закона и прав человека в странах-участницах, направляя их усилия на строительство современного и процветающего общества, придавая, таким образом, мощный импульс процессу сотрудничества в Черноморском регионе. Верховенство закона и другие основные принципы демократического общества выступают в качестве основной силы, необходимой для стабильности и экономического процветания. Необходимость укрепления верховенства закона в странах Черноморского региона в рамках процесса консолидации демократии и выработки будущих стратегий подчеркивалась Ассамблеей в своей рекомендации 50/2001. В этом же контексте Ассамблея неоднократно подчеркивала значение тесного сотрудничества с другими международными организациями, особенно с Парламентской Ассамблеей Совета Европы. Члены национальных делегаций ПАЧЭС также участвовали в наблюдении за ходом парламентских и президентских выборов в странах-членах ПАЧЭС. Надлежащее управление является необходимым условием плавной интеграции черноморских стран в новую европейскую архитектуру. И парламентарии в рекомендации «О сотрудничестве между странами-членами ПАЧЭС по укреплению надлежащего управления (Рек. 69/2003), выражают свою решимость не жалеть сил для установления верховенства закона, прозрачности и подотчетности, гражданского общества, независимого и беспристрастного суда, честных правоохранительных органов и действительно демократических институтов, подготавливая, таким образом, прочную организационно-правовую основу для регионального экономического сотрудничества. Ассамблея выступила с инициативой создания Форума Председателей Конституционных Судов стран-членов ПАЧЭС (Кишинев, 10-11 декабря 2001 г.), который сосредоточил свое внимание на основополагающих вопросах верховенства закона, конституционного правосудия, независимости и беспристрастности суда, прозрачности и подотчетности (Рек. 62/2002). Роль гражданского общества в укреплении процесса сотрудничества очень имеет большое значение как источник консолидации региональных инициатив через содействие достижению более широкого регионального консенсуса и сплоченности в поиске решений общих проблем. Как подчеркивается в рекомендации «О роли гражданского общества в процессе Черноморского Экономического Сотрудничества» (Рек.88/2006), ПАЧЭС уверена в том, что надежное партнерство на всех уровнях, включая более активное участие гражданского общества, имеет жизненно важное значение для обеспечения более эффективного экономического, политического и социального сотрудничества в регионе. Региональное экономическое сотрудничество невозможно без региональной стабильности. В рекомендации «О региональном измерении стабильности и безопасности – перспективах региона ЧЭС» (Рек.79/2004г.) ПАЧЭС выразила свою приверженность развитию и укреплению мира, стабильности и безопасности в Черноморском регионе, а также противостоянию вызовам безопасности путем укрепления стабильности и защиты регионального и международного мира и безопасности на основе общих ценностей и подходов. Институт омбудсмена (Рек. 82/2005 г.) является актуальным для региона, поскольку он служит механизмом укрепления системы защиты прав человека и основных свобод в каждом демократическом государстве. ПАЧЭС провела дискуссии о месте омбудсмена в демократическом государстве и путях улучшения деятельности исполнительной власти со стороны омбудсмена. 26-27 апреля 2006 г. в Стамбуле, ПАЧЭС провела конференцию омбудсменов государств-членов ЧЭС, в которой приняли участие делегации всех институтов омбудсменов государств-членов ЧЭС, а также европейский омбудсмен, представители ПАЧЭС политических и научных кругов Турции. Участники обменялись взглядами на роль омбудсмена в укреплении демократии и приняли заявление омбудсменов государств-членов ЧЭС, подтверждая, таким образом, свою приверженность развитию партнерских взаимоотношений между национальными институтами омбудсменов стран Черноморского региона, а также поддерживая и укрепляя механизм постоянного обмена опытом и информацией. В заявлении говорится о том, что в 21-м веке институты омбудсменов будут играть более активную роль в Черноморском регионе, помогая государственным институтам понимать возрастающие ожидания и требования людей путем защиты прав человека, лежащих в основе принципов уважения человеческого достоинства, социальной справедливости, взаимоуважения и солидарности. |
|
| |
| Глобализация |
Глобализация, несущая как возможности так и вызовы всем странам и народам, стала ещё одной важной темой на повестке дня Ассамблеи (Рек.60/2002). Общие намерения стран разнообразить и развивать существующие экономические отношения по пути глобализации открывают возможности для эффективного использования преимуществ географической близости и взаимных интересов, а также традиционные связи и дополняющую природу экономик. Вызов состоит в объединении усилий с целью преобразования глобализации в более эффективный и консолидированный процесс с равным участием стран, как развитых, так и развивающихся, в решении встающих проблем и реализации её огромных преимуществ. |
|
| |
| Борьба с коррупцией, организованной преступностью и терроризмом |
ПАЧЭС крайне озабоченна в связи с тем, что коррупция и организованная преступность все чаще подрывают законность, мораль и правосудие и наносят удар по общему развитию стран региона. В 1996 г. Ассамблея приняла рекомендацию «О сотрудничестве между странами-членами ПАЧЭС в борьбе с организованной преступностью" (Рек. 15/1996) и разработала основные принципы Черноморской Конвенции о борьбе с организованной преступностью (Доклад, Рек. 17/1996). Ассамблея считает (рек.87/2006), что страны-члены ПАЧЭС должны улучшить свои национальные стратегии борьбы с экономической преступностью, особенно в ей организованных формах, таких как коррупция, отмывание денег, контрабанда ит.д.. Эффективное сотрудничество между государствами-членами ЧЭС в этой области является важным аспектом укрепления социально-экономической стабильности, национальной безопасности и принципов рыночной экономики в регионе. В июне 1999 г. ПАЧЭС приняла рекомендацию «О правовых основах борьбы против торговли людьми» (Рек. 35/1999), в которой странам-членам предлагается использовать существующие многосторонние инструменты для борьбы с торговлей людьми, особенно женщинами. Рекомендуется также укреплять двусторонние соглашения и проводить координированную политику на национальном и международном уровнях для борьбы с торговцами людьми. ПАЧЭС приняла рекомендацию «О правовой основе борьбы с коррупцией» (Рек. 46/2000), призывающую национальные парламенты и правительства разрабатывать и совершенствовать национальную правоохранительную и антикоррупционную основу с учетом глобально признанных стандартов и норм. Через региональные и международные организации, национальные парламенты и парламентские ассамблеи странам следует мобилизовать свои усилия по активному развитию надлежащего государственного управления как на местном, так и международном уровнях и повышать осведомленность общества об опасностях и ущербе, наносимых коррупцией. В качестве ответа на террористические акции, ПАЧЭС приняла две декларации о терроризме, в 2001 г. и 2003 г., осуждая эти акты и призывая страны-члены и международное сообщество объединить усилия для того, чтобы покончить с международным терроризмом во всех его формах и проявлениях. |
|
| |
| Местные органы власти |
Политическая поддержка на местном уровне является одним из важных элементов успешного развития регионального сотрудничества. Современный уровень развития сотрудничества в Черноморском регионе говорит о необходимости более широкого участия национальных парламентов в укреплении роли местных органов самоуправления в мобилизации поддержки на местном уровне для осуществляемого процесса сотрудничества. Ассамблея подчеркивает в своей рекомендации «О роли местных органов самоуправления в укреплении сотрудничества в Черноморском регионе» (Рек. 85/2005), что черноморские государства должны укреплять культурные и экономические связи на местном уровне, обеспечивая прочную основу для укрепления сотрудничества на региональном уровне. В 1994 г. ПАЧЭС выступила с крупной инициативой объединения губернаторов и мэров черноморских столиц, исходя из убежденности в том, что местные органы власти могут внести ценный вклад в консолидацию и расширение многостороннего сотрудничества в Черноморском регионе (Рек.8/1994 г.). Три круглых стола губернаторов и мэров черноморских столиц, проведенные в Стамбуле, Киеве и Бухаресте под эгидой ПАЧЭС, проложили дорогу для создания организационно-правовой основы сотрудничества, открывая перспективы для совместных действий столиц-участниц, как нового компонента Черноморского сотрудничества. Создание Ассоциации Черноморских Столиц (АЧС) в мае 1998 г. в Бухаресте, стало поворотным моментом этого процесса (Рек.28/1998 г.). Первая Генеральная Ассамблея АЧС, состоявшаяся в Анкаре 5-6 сентября 2000 г. под эгидой ПАЧЭС, привела к разностороннему и конструктивному обмену взглядами на вопросы, представляющие общий интерес, и решила развивать сотрудничество но основе конкретных проектов. Успешное проведение Второй Генеральной Ассамблеи Ассоциации Черноморских Столиц 15-16 октября 2001 г. в Афинах, подтвердило значение инициативы ПАЧЭС для установления тесных связей между местными органами власти столиц-участниц (Рек.57/2001 г.). третья Генеральная Ассамблея Ассоциации Черноморских Столиц, состоявшаяся 29-30 апреля 2002 г. в Баку, рассмотрела важные вопросы местного самоуправления, участие граждан в управлении местной администрации, выработке и осуществлении разносторонних экономических и социальных программ с непосредственным позитивным воздействием на устойчивое развитие стран региона (Рек.63/2002). Четвертая Генеральная Ассамблея АЧС состоялась 29-30 сентября 2003 г. в Кишинёве, где обсуждался вопрос «Роль столиц в защите семьи и детства: экономические, социальные и административные программы». Пятая Генеральная Ассамблея АЧС состоялась в Москве 11-12 октября 2004 г.. Участники обсудили вопрос «Проблемы транспорта и их решение в столицах черноморских государств». В конце заседания участники приняли совместную декларацию, в которой, в частности, была подтверждена решимость городов-участников расширять свой вклад в установление добрососедских отношений, мир, процветание и экономическое сотрудничество в Черноморском регионе. |
|
| |
| Сотрудничество в области культуры |
С момента своего создания Ассамблея придает особое значение развитию сотрудничества в области культуры между странами-членами с целью развития гуманитарного измерения черноморского процесса сотрудничества. Она, в частности, оказала поддержку «Черноморской Конвенции о сотрудничестве в области культуры, образования, науки и информации», подписанной в 1993 г., способствуя процессу ее ратификации и осуществления (Рек. 3/1994). Обеспокоенная серьезными проблемами, стоящими перед странами Черноморского региона, в сфере сохранения и защиты их национального исторического и культурного наследия, особенно, в тех странах, где социально-экономические изменения и трудности переходного периода понизили статус вопросов культуры среди других национальных приоритетов, ПАЧЭС приняла рекомендации «О защите культурного наследия стран-членов ПАЧЭС» (Рек. 6/1994), «Об основных направлениях программы защиты культурного наследия в Черноморском регионе» (Рек. 18/1996), «О сохранении и преумножении культурного наследия государств-членов ЧЭС» (Рек.80/2004), призывающие национальные парламенты принять неотложные меры по введению в действие специального законодательства или изменению существующих законов для того, чтобы защитить тысячелетние традиции и культурное наследие стран Черноморского региона. В том же контексте Ассамблея также рекомендовала разработать Совместную программу исследований истории Черноморского бассейна(Рек. 4/1994). Диалог культур, среди других вопросов обсуждавшийся ПАЧЭС (Рек.89/2006), в большой степени содействует сближению народов и преодолению барьеров, возведенных в результату непонимания и стереотипов. Ассамблея признает значение диалога культур как один из основных механизмов укрепления доверия между народами, проживающими в регионе ЧЭС. В то же время, ПАЧЭС полностью осознает значение глобализационных процессов и потенциальные угрозы, которые этот процесс может иметь для культурного многообразия народов региона ЧЭС (Рек.93/2006 г.). Основной вызов для современного мира и особенно для стран ЧЭС в процессе глобализации состоит в сохранении индивидуальной культурной идентичности. |
|
| |
| Молодежное сотрудничество |
Учитывая динамичный вклад, который энергия и творческая активность молодежи могли бы внести в дальнейшее развитие процесса Черноморского сотрудничества, Ассамблея осознала необходимость обсудить молодежное сотрудничество в качестве отдельного вопроса и приняла рекомендацию «О молодежном сотрудничестве в Черноморском регионе» (Рек. 24/1997). Члены ПАЧЭС подчеркнули, что парламенты и правительства государств-членов ЧЭС должны сделать все необходимое для выработки и проведения всеобъемлющей и последовательной политики, направленной на удовлетворение нужд молодого поколения в области образования, занятости, социального обеспечения и культуры. Для развития дружбы и сотрудничества между представителями молодого поколения, Ассамблея поддержала идею созданию «Черноморского Культурного Альянса» в Москве и оказала содействие в роведении Фестиваля детей и юношества государств-членов ЧЭС в Сочи (Россия) в августе 2001 г. (Рек. 48/2000). Второй фестиваль был также проведен в Сочи в августе 2002 г. под эгидой ПАЧЭС (Рек. 58/2001). |
|
| |
| Образование |
С самого начала своей деятельности ПАЧЭС выражала свое стремление содействовать дальнейшему развитию регионального сотрудничества в области образования, с целью реформирования систем образования, повышения его стандартов и предоставления всем более широких возможностей для развития их потенциала и лучшей адаптации к стремительным экономическим, социальным и технологическим изменениям. В связи с этим Ассамблея приняла рекомендации «О сотрудничестве между странами-членами ПАЧЭС в области совершенствования образования» (Рек. 10/1995), «О сотрудничестве научных сообществ стран-членов ЧЭС и его правовой основе» (Рек. 27/1998), и «О взаимном признании дипломов о высшем образовании в странах-членах ПАЧЭС» (Рек. 31/1998) и «О Болонском процессе и реформах систем высшего образования в странах ЧЭС» (Рек.97/2007). Стремясь к развитию сотрудничества между ПАЧЭС и Черноморским Университетом, открытом в Бухаресте, Ассамблея приняла «Решение 4/1995 о рамках сотрудничества между ПАЧЭС и Черноморским Университетом» и оказывала активную поддержку деятельности. В одном из положений решения говорится об «особой заинтересованности в организации сети университетов в Черноморском регионе с использованием Черноморского Университета в качестве отправной точки и центра связи». Это предложение было осуществлено в 1997 г. с созданием Сети черноморских университетов (СЧУ). Развивая и позитивно оценивая проекты, разработанные СЧУ с момента ее создания и направленные на осуществление специальной, тщательно разработанной университетской сети, развивающей основные европейские ценности и способствующей сотрудничеству между университетами в Черноморском регионе, ПАЧЭС приняла рекомендацию «О Сети черноморских университетов и ее вкладе в научное сотрудничество ЧЭС» (Рек. 56/2001), в которой выражается полная поддержка деятельности СЧУ. |
|
| |
| Социальная защита |
Ассамблея приняла рекомендации «О социальных гарантиях в переходный период в странах-членах ПАЧЭС» (Рек. 14/1996), «О правах и социальной защите беженцев и перемещенных лиц в Черноморском регионе (Рек. 21/1997), «О правовой основе социальной защиты пенсионеров в странах-членах ЧЭС" (Рек. 36/1999), «О правовой основе защиты детства в странах-членах ЧЭС» (Рек. 41/1999), «О правовой основе защиты рабочих-мигрантов в Черноморских странах и взаимоотношениях между иммигрантами и страной пребывания» (Рек. 51/2001), и «О социальной реинтеграции безработных» (Рек.67/2002), «О борьбе с бедностью в государствах-членах ЧЭС» (Рек.74/2003) и «Об укреплении социально-экономических и гражданских прав инвалидов» (Рек.77/2004), призывающие к обеспечению правительственных социальных гарантий и к новой, четко определенной социальной политике для наиболее уязвимых групп населения. Учитывая тот факт, что здравоохранение имеет жизненно важное значение для населения стран-членов, ПАЧЭС также рассмотрела этот вопрос и приняла рекомендацию «О сотрудничестве в области общественного здравоохранения между странами-членами ЧЭС» (Рек. 44/2000), призывающую национальные парламенты и правительства вводить в действие эффективное национальное законодательство, рассматривающее охрану здоровья в качестве одного из основных прав человека, закрепленных в Европейской социальной хартии Совета Европы, и решающего фактора развития общества. Понимая, что достижение равного и полноправного участия женщин во всех сферах является неотъемлемой частью политического, экономического, социального и культурного развития всех стран, и учитывая, что социальный прогресс требует активного участия женщин в достижении международного мира и сотрудничества, ПАЧЭС рассмотрела вопрос «Участие женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни» (Рек. 61/2002), рекомендовав принимать эффективное законодательство, охватывающее все правовые недоработки, связанные с равенством между мужчинами и женщинами и гармонизировать национальное законодательство с европейскими и международными стандартами. В последние годы качество жизни в государствах-членах ЧЭС претерпело различные изменения, в то же время оно начинает постепенно меняться в сторону повышения благосостояния народов Черноморского региона. Повышение уровня жизни путем продолжения позитивных макроэкономических тенденций, сопровождаемых структурными реформами и программами по сокращению бедности, является одним из самых важных вызовов, стоящих перед правительствами государств-членов ЧЭС. Основными приоритетами государственного управления в государствах-членах ЧЭС, как указывается в рекомендации «Об улучшении качества жизни в государствах-членах ЧЭС» (Рек.100/2007), должно быть повышение уровня занятости, борьба с безработицей и укрепление социальной сплоченности во имя достижения конечной цели улучшения условий жизни для всех граждан Черноморского региона. |
|
| |
| Средства массовой информации |
Ассамблея приняла рекомендацию «О роли средств массовой информации в развитии сотрудничества в Черноморском регионе» (Рек. 47/2000), в которой говорится о серьезном намерении проложить путь для создания прочной основы сотрудничества на уровне общественных телевещательных компаний государств-членов ЧЭС. Понимая, что телевидение является одним из наиболее мощных и влиятельных средств массовой информации и наиболее важным источником информации для большинства населения Черноморского региона, ПАЧЭС инициировала проведение в мае 2001 г. Первой встречи общественных телевещательных компаний государств-членов ЧЭС в Бухаресте. Вторая Встреча национальных телевещательных компаний государств-членов ЧЭС, состоявшаяся в Халкидиках (Греция) в мае 2002 г. под эгидой ПАЧЭС, вылилась в широкий обмен мнениями о путях и способах укрепления сотрудничества, где были обсуждены такие вопросы, как общественные телевещательные компании на новом этапе ЧЭС, содержание и цели программы, международное совместное производство программ, профессиональная подготовка, обмен новостными программами, сотрудничество в области радио, организационно-правовые рамки сотрудничества, участие в программах ЕС, общая политика в международных мероприятиях и взаимодействие на международной арене (Рек. 64/2002). 3-я Конференция общественных телевещательных компаний состоялась в г. Варне (Болгария) в сентябре 2003 г. Конференция в Варне стала хорошей возможностью для плодотворного обмена взглядами и опытом между членами и определения практических путей и способов осуществления общих стратегий и программ. Главными пунктами повестки дня конференции были основополагающие принципы Черноморского Телевещательного Сотрудничества: главные моменты развития сотрудничества в области радио и телевидения; совместные мероприятия с другими региональными и международными организациями; учебные семинары и программы профессиональной подготовки; перспективы развития и деятельности общественных телевещательных компаний государств-членов ЧЭС. Четвертая Конференция общественных телевещательных компаний Организации государств-членов ЧЭС состоялась в Одессе в сентябре 2004 г. Основными вопросами Конференции были организационные аспекты деятельности; анализ сотрудничества между государствами-членами в период между двумя конференциями; правовые аспекты сотрудничества в рамках Телевещательной Конференции; будущий обмен видеоматериалами и совместное производство программ государствами-членами; семинары и профессиональная подготовка. Одесская конференция проложила путь для регламентирования рамок сотрудничества, открывая перспективы для совместных акций общественных телевещательных компаний как нового компонента Черноморского сотрудничества. |
|
| |
| Международное сотрудничество |
Активное взаимодействие ПАЧЭС в европейскими и международными парламентскими ассамблеями вносит значительный вклад в совместные усилия по укреплению роли парламентской дипломатии, нацеленной на упрочение мира, стабильности и процветания в регионе. ПАЧЭС определила свое собственное место на международной арене. Она развивает сотрудничество с другими международными парламентскими организациями, такими как Европейский Парламент, Парламентская Ассамблея Совета Европы, Парламентская Ассамблея ОБСЕ, Парламентская Ассамблея НАТО, Ассамблея Западно-Европейского Союза, Межпарламентская Ассамблея Содружества Независимых Государств, Межпарламентская Ассамблея Евразийского Экономического Сообщества и Межпарламентский Союз, у которых имеется статус наблюдателей в ПАЧЭС. Были установлены контакты с Парламентским Измерением Центрально-Европейской Инициативы, Советом Балтийских Государств, Северным Советом, ЮНЕСКО, Верховным Комиссаром ООН по делам беженцев, Международной Организацией Миграции и Парламентской Сетью Всемирного Банка. Участие представителей Ассамблеи на высоком уровне в заседаниях вышеупомянутых организаций и других международных мероприятиях, а также регулярное представительство этих организаций на заседаниях ПАЧЭС, придает новый импульс расширению сотрудничества ПАЧЭС с международными организациями.
Европейская интеграция
В то время, когда Европейский Союз переживает расширение с участием некоторых стран-членов ПАЧЭС, когда Организация ЧЭС рассматривает свои отношения с Европейским Союзом в качестве приоритета, взаимоотношения между ПАЧЭС и Европейским Парламентом достигли важного этапа. Ассамблея постоянно выступает в поддержку укрепления взаимоотношений этих двух парламентских органов, в частности, через институализацию взаимодействия. Результаты первого визита делегации ПАЧЭС в Европейский Парламент в марте 2002 г. свидетельствовали о стремлении обеих сторон углублять сотрудничество. В рамках дальнейшего развития сотрудничества между ПАЧЭС и Европейским Парламентом и, в частности, с целью реализации инициативы греческого председательства ПАЧЭС о культурных аспектах сотрудничества с ЕП, делегация ПАЧЭС на высоком уровне нанесла рабочий визит в Европейский Парламент в мае 2003 г.. Во время встречи с представителями ЕП стороны согласились с тем, что есть необходимость в структурированном сотрудничестве между ПАЧЭС и ЕП на основе общей программы, которое могло бы включать обмен информацией, участие в заседаниях друг друга, визиты парламентариев в Европейский Парламент, специальные проекты, отражающие требования государств-членов ПАЧЭС в различных областях законодательства, совместные мероприятия по вопросам, представляющим общий интерес с участием как парламентариев, так и экспертов, а также программы стажировки для сотрудников Секретариата ПАЧЭС и сотрудников национальных парламентов стран-членов ПАЧЭС. В мае 2004 г. специальный представитель Председателя ПАЧЭС г-н Константин Маркелов, заместитель главы российской делегации ПАЧЭС и первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам СНГ, нанес рабочий визит для проведения консультаций с руководством Европейского Парламента. Ассамблея приняла рекомендации «О Черноморском регионе в контексте расширения Европейского Союза» (рек. 73/2003) и «О рамках сотрудничества между ПАЧЭС и Европейским Парламентом» (Рек. 76/2004), призывающие представителей национальных парламентов стран ПАЧЭС обеспечить соблюдение норм, стандартов, принципов, политики и практики ЕС, пролагая путь к мирной, безопасной и процветающей жизни народов Черноморского региона и интеграции в общее европейское пространство, укрепление стабильности в Европе и за её пределами и противостояние общим вызовам континента. Национальные парламенты и парламентарии играют важную роль в преобразовании возможностей, предоставляемых в результате расширения ЕС, в преимущества для стран-членов и региона ЧЭС в целом. В рекомендации «О культурных, образовательных и социальных аспектах расширения ЕС и последствиях для Черноморского региона» (Рек.86/2005) Ассамблея приветствует процесс расширения, поскольку он может предоставить государствам-членам ЧЭС возможность развивать более тесные отношения, обеспечивать свою безопасность и процветание. С другой стороны, осознавая, что европейская интеграция несомненно пойдет на пользу государствам-членам ЧЭС, Ассамблея считает, что каждая страна-член ЧЭС должна стремиться к защите своей собственной образовательной, культурной и социальной идентичности. По приглашению Генерального секретаря ПАЧЭС г-н Мирослав Узский, заместитель Председателя Европейского Парламента, посетил с рабочим визитом Международный секретариат ПАЧЭС в феврале 2006 г. для обсуждения перспектив более активных взаимоотношений между ПАЧЭС и Европейским Парламентом, а также актуальных вопросов европейской интеграции и двусторонних отношений между Республикой Турция и Европейским Союзом. Ассамблея также обсудила соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и шестью государствами-членами ЧЭС (Республика Армения, Республика Азербайджан, Грузия, Республика Молдавия, Российская Федерация и Украина) (Рек.96/2007), в результате которых было установлено надежное партнерство на основе общих ценностей, верховенства закона и соблюдения прав человека и гражданских прав. Активное участие Европейского Союза в регионе ЧЭС будет способствовать дальнейшей интеграции государств ЧЭС в европейскую архитектуру и достижению цели упразднения возможных разделительных линий на европейском континенте. Ассамблея поощряет новые стимулы для расширения взаимоотношений между ЕС и государствами-членами ЧЭС во всех существующих форматах, включая соглашения о партнерстве и сотрудничестве, и призывает парламенты и правительства государств-членов ЧЭС продолжать расширять рамки сотрудничества. По приглашению Комитета по иностранным делам Европейского Парламента делегация ПАЧЭС посетила с рабочим визитом Европейский Парламент в феврале 2007 г. Делегация провела встречи с членами Бюро и сотрудниками Комитета по иностранным делам Европейского Парламента, членами делегации ЕС -Южный Кавказ (ЕС-Армения, ЕС-Азербайджан и ЕС-Грузия) и Комитета парламентского сотрудничества ЕС-Молдова, с заместителями Председателя социалистической группы в Европейском Парламенте, а также с представителями Европейской Комиссии и Генерального Директората Европарламента по внешней политике. Во время этих встреч стороны согласились с необходимостью развития сотрудничества между ПАЧЭС и ЕП как на политическом уровне, так и в рамках различных практических мероприятий. В июне 2007 г. была проведена серия консультаций между национальными делегациями ПАЧЭС делегацией Европейского парламента в составе г-жи Роберты Алма Анастасе, члена Комитета по безопасности и обороне и Комитета по иностранным делам, г-жи Лидие Полфер, докладчика Европарламента по Южному Кавказу, члена Комитета по иностранным делам, и г-жи Аннеты Попеску-Блэк, сотрудницы отдела по вопросам Молдовы, Южного Кавказа и Черного моря Генерального Директората по внешней политике. Члены делегации Европарламента подтвердили возрастающий интерес Европейского Союза к Черноморскому региону, что было отражено различным образом в Европейском Парламенте. Стороны согласились продолжать свои политические консультации с целью подготовки соответствующих докладов в Европарламенте и развития более тесного взаимодействия между черноморскими странами и Европейским Союзом. Участвуя в региональных и международных парламентских организациях, парламентарии вносят свой вклад в достижение политической стабильности путем тесного сотрудничества и региональной интеграции. В этом отношении, активное взаимодействие ПАЧЭС и парламентов-членов с европейскими парламентскими организациями, несомненно, будет вносить конструктивный вклад в совместные усилия, направленные на демократическое развитие и укрепление политической стабильности (Рек. 55/2001). |
|
| |
| Back to Top |
|